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北京日?qǐng)?bào)客戶端 | 記者 高健

一年一度的供暖季開始了，暖氣不熱該不該交供暖費(fèi)？自己換裝供暖系統(tǒng)行不行？申請(qǐng)停暖該如何操作……一系列糾紛該如何解決？15日，昌平法院結(jié)合具體案例，對(duì)實(shí)際中經(jīng)常發(fā)生的情況作出說明。

(資料圖)

案例

室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，法院判決減免部分供暖費(fèi)

“法官，您可以去我家里實(shí)際測量一下，那暖氣片都是涼的，這種情況，我憑什么交供暖費(fèi)！”法庭上，面對(duì)供暖公司向自己索要2005年至2018年度共13個(gè)采暖季供暖費(fèi)的訴訟要求，田女士堅(jiān)決拒絕。田女士稱，家中一共五組暖氣，其中四組不熱，室內(nèi)溫度都不到16℃，自己多次向原告供暖單位報(bào)修，但是維修后沒有效果。對(duì)此，田女士還提交了2009年至2021年期間原告公司及自行測溫的照片，顯示溫度顯示均不達(dá)15℃。

案件承辦人也在供暖期內(nèi)前往田女士家中進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)涉案房屋北側(cè)兩個(gè)臥室冰涼、小書房暖氣片上溫下涼。

據(jù)此，法院判決：田女士提交測溫照片證明供暖溫度不達(dá)標(biāo)，法院實(shí)地勘察時(shí)涉案房屋的供暖質(zhì)量確實(shí)存在瑕疵，經(jīng)維修仍無法達(dá)標(biāo)，原告提供的供熱服務(wù)確實(shí)存在不足。法院判決田女士按照減免后的金額，支付部分供暖費(fèi)。

提示

室內(nèi)溫度不達(dá)標(biāo)，業(yè)主應(yīng)收集三類證據(jù)

業(yè)主拒交供暖費(fèi)最主要的一個(gè)原因就是供暖溫度不達(dá)標(biāo)，但是由于很多業(yè)主缺乏證據(jù)觀念，導(dǎo)致案件審理困難。

法官告知業(yè)主，如果認(rèn)為供暖溫度不達(dá)標(biāo)，應(yīng)該著重收集三類證據(jù)。

首先是測溫單。測溫單需同時(shí)具有供暖單位和業(yè)主的簽字確認(rèn)，能夠清晰反映測溫時(shí)間、測溫地點(diǎn)、室內(nèi)溫度及供暖問題。

其次是基層組織出具的證明。業(yè)主在供暖單位不配合的情況下，可以向基層組織反映供暖問題，部分基層組織亦可組織測溫并出具相關(guān)證明。

最后是用戶自行測溫的視頻資料。用戶自行測溫時(shí)，最好用錄視頻的方式，同時(shí)拍攝室外天氣情況、室內(nèi)密封狀態(tài)、時(shí)長以及一段時(shí)間內(nèi)室內(nèi)不同區(qū)域的持續(xù)室溫。若是在有條件的情況下，可以委托具備室溫檢測資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)供暖溫度進(jìn)行檢測。

法官特別提醒，司法實(shí)踐中，當(dāng)事人提交的一些證據(jù)難以被依法采納。如單一的溫度計(jì)照片，無法顯示測溫時(shí)間、地點(diǎn)以及測溫時(shí)室內(nèi)情況，不能反映房屋的真實(shí)供暖狀態(tài)；再比如小區(qū)關(guān)于供暖問題的微信群聊記錄，雖在同一小區(qū)，但不同房屋因供暖設(shè)施、房屋位置的差異均可能導(dǎo)致供暖溫度不同，其他用戶供暖溫度不達(dá)標(biāo)不代表涉案用戶供暖問題。

同時(shí)，對(duì)于供暖單位，法官建議，當(dāng)收到業(yè)主的報(bào)修申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)及時(shí)入戶處理并測溫，保留相關(guān)記錄備查，積極與業(yè)主溝通解決，避免業(yè)主拒絕交納供暖費(fèi)，導(dǎo)致?lián)p失及矛盾擴(kuò)大。

案例

業(yè)主申請(qǐng)停暖未收到答復(fù)，法院判決支付基礎(chǔ)供暖費(fèi)

“上次打官司我就‘認(rèn)了’，也告訴你們我這里不需要供暖，你們停了吧，如今這么多年了，你們不停暖，還管我要供暖費(fèi)？”面對(duì)再次被供暖公司起訴，傅先生覺得很冤枉。

傅先生是昌平區(qū)沙河鎮(zhèn)某小區(qū)的業(yè)主，但自稱實(shí)際并不在該小區(qū)居住。每個(gè)供暖季開始前，小區(qū)供暖公司的收費(fèi)人員會(huì)采取短信方式向用戶發(fā)送催費(fèi)短信。傅先生提交證據(jù)，在2016年4月，自己向該供暖公司工作人員發(fā)送短信，內(nèi)容為“某熱力你好，我們這些年戶里戶外管道暖氣閥一直關(guān)閉、暖氣表零走字，已經(jīng)打過你們的電話，作了情況說明……”該短信工作人員未回復(fù)。

2019年，供暖公司向法院起訴，要求傅先生支付2011年至2016年度5個(gè)采暖季的供暖費(fèi)。經(jīng)調(diào)解，傅先生支付涉訴期間供暖費(fèi)，并作出停暖聲明，供暖公司撤回起訴。但供暖公司未通知傅先生辦理停暖手續(xù)，也未答復(fù)其是否能夠申請(qǐng)停暖。

此后，供暖公司再次訴至昌平法院，要求傅先生全額支付2016年至2021年度的供暖費(fèi)。

這次，傅先生說什么都不愿意再交錢了。供暖公司則稱，沒收到傅先生的停暖申請(qǐng)。

法官經(jīng)詢問得知，涉案小區(qū)房屋具備分戶供暖的條件，采暖用戶可以申請(qǐng)停暖。

法院經(jīng)審理后認(rèn)為，根據(jù)傅先生提交的短信和相關(guān)聲明，可以認(rèn)定其已經(jīng)向供暖公司提交了停暖申請(qǐng)。在供暖單位收到停暖申請(qǐng)后，對(duì)于具備分戶供暖條件的房屋，無論是否同意均應(yīng)向業(yè)主作出答復(fù)，若不同意停暖須作出合理解釋。本案中，原告收到停暖申請(qǐng)，但未提交證據(jù)證明已就停暖申請(qǐng)作出答復(fù)，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)舉證不能的法律后果。對(duì)于供暖公司主張的供暖費(fèi)，法院酌情支持部分基礎(chǔ)熱費(fèi)。最終，法院判決被告向原告支付2016年至2021年度的供暖費(fèi)共計(jì)7000余元。

提示

申請(qǐng)停暖必須具備三項(xiàng)條件

生活中，許多業(yè)主面臨房屋因冬季無人居住無需供暖的情形，因此有停暖需求。但是，因供暖具有強(qiáng)制性及公共性，供暖單位不能隨意停止供暖，而采暖用戶也無法單方拒絕接受供暖服務(wù)。

法官提醒業(yè)主，房屋是否實(shí)際居住并非繳納供暖費(fèi)的前提。用戶在房屋無需供暖時(shí)，應(yīng)當(dāng)在合同約定或法律規(guī)定的時(shí)間向供暖單位提出停暖申請(qǐng)，雙方就房屋是否能夠停暖以及停暖時(shí)間、基礎(chǔ)熱費(fèi)等問題進(jìn)行協(xié)商，協(xié)商一致后可以停暖。同時(shí)考慮到單個(gè)用戶的采暖設(shè)施是供熱系統(tǒng)整體的一部分，供熱設(shè)施及供熱負(fù)荷的配備并不會(huì)因單個(gè)用戶要求停熱而減少，要求停熱的用戶仍然占有著供熱資源，因此停暖的業(yè)主仍需按照一定比例繳納基礎(chǔ)供熱費(fèi)。

法官介紹，根據(jù)規(guī)定，申請(qǐng)停暖必須具備三個(gè)條件。

一是涉案房屋暫停采暖不影響其他用戶及共用供熱設(shè)施。這是房屋申請(qǐng)停暖的前提。

二是在規(guī)定時(shí)間內(nèi)以書面方式向供暖單位提出申請(qǐng)。根據(jù)《北京市居民集中供熱暫停和恢復(fù)供熱指導(dǎo)意見》有暫停供熱需求的用戶，原則上應(yīng)在當(dāng)年9月30日前以書面方式提出，與供暖單位簽訂暫停供熱協(xié)議。

三是繳納供熱設(shè)施基本費(fèi)用。關(guān)于基本熱費(fèi)的比例，可以參照供熱采暖合同約定或由供用熱雙方協(xié)商確定。2022年10月，北京市城市管理委員會(huì)和北京市市場監(jiān)督管理局共同制定了新的《北京市居民供熱采暖合同（按面積計(jì)費(fèi)版）》，該示范合同中對(duì)于暫停供暖后的基本熱費(fèi)比例推薦為“采暖費(fèi)總計(jì)”的30%。此前的示范合同中對(duì)于暫停供暖后基本熱費(fèi)比例推薦為“采暖費(fèi)總計(jì)”的60%。

案例

業(yè)主自行安裝壁掛爐采暖，法院判決仍應(yīng)支付供暖費(fèi)

崔女士是昌平區(qū)北七家鎮(zhèn)某別墅小區(qū)的業(yè)主，因其未交納2015年至2019年4個(gè)供暖季的供暖費(fèi)，該小區(qū)的供暖單位將崔女士訴至昌平法院。

崔女士辯稱，因原告提供的供暖服務(wù)不達(dá)標(biāo)，幾方于2013年10月切斷供暖管道，自行安裝壁掛爐供暖設(shè)備取暖。庭審過程中，崔女士提交了2016年11月小區(qū)物業(yè)公司出具的證明，內(nèi)容載明物業(yè)公司請(qǐng)求燃?xì)夤緦⒋夼糠课莸娜細(xì)獬錃庀揞~調(diào)整為供暖用氣。

對(duì)此，供暖單位否認(rèn)其將房屋的集中供暖管道截?cái)唷４夼繄?jiān)稱已經(jīng)自行截?cái)?，并取得了物業(yè)公司的許可。

法院審理后認(rèn)為，涉案房屋所在小區(qū)采用的是集中供暖方式，業(yè)主如想改為自采暖并要求供暖單位暫停集中供暖，需與供暖單位協(xié)商一致。在未協(xié)商一致的情況下，業(yè)主單方改為自采暖并以此為由主張未接受供暖服務(wù)而拒交供暖費(fèi)，缺乏法律依據(jù)。最終，法院判決被告應(yīng)向原告支付涉訴期間的供暖費(fèi)。

提示

業(yè)主不能自行拆改供熱設(shè)施

“供暖單位作為社會(huì)公用企業(yè)，供熱義務(wù)不僅基于合同約定，還依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，供暖達(dá)標(biāo)溫度、采暖費(fèi)價(jià)格一般由政府部門確定?！狈ü俳榻B，供熱合同在履行過程中具有強(qiáng)制性、服務(wù)性特點(diǎn)，供暖單位必須履行供熱義務(wù)，以保證公共利益不受侵害，因此，單個(gè)用戶對(duì)供熱服務(wù)的選擇權(quán)受到嚴(yán)格限制，用戶無法單方拒絕接受供熱服務(wù)。

據(jù)《北京市供熱采暖管理辦法》規(guī)定，用戶不得拆改室內(nèi)共用供熱設(shè)施、擴(kuò)大采暖面積或者增加散熱設(shè)備。用戶裝飾裝修房屋不得影響供熱效果或者妨礙對(duì)設(shè)施進(jìn)行正常維修養(yǎng)護(hù)。用戶拆改室內(nèi)自用采暖設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)供暖單位確認(rèn)不影響其他用戶正常采暖和不妨礙設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)。用戶因拆改室內(nèi)供熱采暖設(shè)施造成他人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

法官提示，在供暖季到來之前，若房屋無需供暖，應(yīng)當(dāng)按照合同約定或相關(guān)規(guī)定向供暖單位申請(qǐng)停暖，不能自行拆改供熱設(shè)施。若因自行拆改導(dǎo)致其他用戶采暖受到影響或造成其他損失，需承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。在未與供暖單位協(xié)商一致的情形下自行截?cái)喙┡艿?，仍?yīng)按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)按時(shí)交納供暖費(fèi)。

同時(shí)，供暖單位在供暖期內(nèi)，不得以任何理由推遲、中止供熱或提前結(jié)束供熱，不得以用戶欠費(fèi)或存在其他糾紛為由擅自截?cái)喙┡艿馈Ｈ艄┡瘑挝蛔孕薪財(cái)喙艿谰芙^供暖，則無權(quán)要求用戶交納基礎(chǔ)熱費(fèi)。

舉措

三招化解供暖糾紛

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2017至2021年，昌平法院共審理供用熱力合同糾紛案件9030件。其中，2017年審結(jié)2103件、2018年審結(jié)932件、2019年審結(jié)1887件、2020年審結(jié)2188件、2021年審結(jié)1920件，案件數(shù)量持續(xù)高位運(yùn)行。從結(jié)案方式看，以調(diào)撤方式結(jié)案8568件，調(diào)撤率達(dá)94.88%。從案涉主體看，共涉及供暖單位286家，其中案件數(shù)量超過100件的供暖單位19家，案件數(shù)量超過500件的供暖單位3家，案件數(shù)量超過1000件的供暖單位2家，案涉供暖單位相對(duì)集中。

法官介紹，熱力合同糾紛案件中，訴訟主體及訴訟請(qǐng)求內(nèi)容較為單一，此類訴訟的原告多為供暖單位，訴訟請(qǐng)求內(nèi)容主要圍繞供暖費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用的追索展開。同時(shí)，矛盾易發(fā)點(diǎn)集中且多為群體性糾紛。據(jù)統(tǒng)計(jì)，供暖單位與采暖用戶之間的矛盾主要集中在未簽訂供暖合同是否有權(quán)收取供暖費(fèi)、供暖溫度是否達(dá)標(biāo)、申請(qǐng)停暖或自供暖情形的處理、供暖單位的主張是否超出訴訟時(shí)效等問題。此外，采暖用戶消極維權(quán)、不當(dāng)維權(quán)問題突出，另一方面，供暖單位服務(wù)意識(shí)有待提升。

實(shí)踐中，法院總結(jié)了“三招”，可以有效化解相關(guān)矛盾。

首先是“信用評(píng)價(jià)”+“府院聯(lián)動(dòng)”。昌平法院創(chuàng)新建立“信用評(píng)價(jià)”機(jī)制，推行“風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、現(xiàn)場勘驗(yàn)、建議整改、調(diào)撤優(yōu)先、定期回訪”五步工作法，以涉訴案件及涉訴信訪兩項(xiàng)數(shù)據(jù)為支撐，建立轄區(qū)供暖單位涉訴數(shù)據(jù)庫與工作臺(tái)賬。根據(jù)供暖單位守信情況、服務(wù)質(zhì)量、整改力度、二次訴訟等因素，對(duì)供暖單位評(píng)定信用等級(jí)，針對(duì)供暖服務(wù)中存在的問題發(fā)送司法建議，并對(duì)整改落實(shí)情況定期回訪，根據(jù)回訪結(jié)果更新信用評(píng)級(jí)，引導(dǎo)當(dāng)事人訴前調(diào)解。此外，精準(zhǔn)對(duì)接案件所涉社區(qū)、屬地政府，召開協(xié)同工作會(huì)議，實(shí)現(xiàn)信息共享、數(shù)據(jù)互通，邀請(qǐng)鎮(zhèn)街、居委會(huì)工作人員共同參與小區(qū)供暖糾紛的調(diào)解工作，注重以案釋法、個(gè)案調(diào)解、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)“審理一案，化解一片”的良好效果。

另外是“訂單培訓(xùn)”+“包片負(fù)責(zé)”。針對(duì)供暖案件標(biāo)的額小、調(diào)撤率高的特點(diǎn)，昌平法院充分運(yùn)用人民調(diào)解等多種途徑，有效化解矛盾糾紛。開展“訂單式培訓(xùn)”，以“按需培訓(xùn)”為核心，通過調(diào)查問卷、模擬調(diào)解等方式對(duì)人民調(diào)解員政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力進(jìn)行摸底建檔，明晰業(yè)務(wù)短板，形成調(diào)解員點(diǎn)單、法官接單的定制化培訓(xùn)流程，將培訓(xùn)內(nèi)容歸納整理、分門別類，制作成可用于指導(dǎo)日常調(diào)解工作的供暖案件調(diào)解手冊(cè)。建立“包片負(fù)責(zé)”機(jī)制，同一供暖單位案件由同一調(diào)解員包片負(fù)責(zé)、對(duì)口調(diào)解，通過搭建微信交流群、在線調(diào)解平臺(tái)等，暢通法官、人民調(diào)解員、供暖單位的良性溝通渠道，實(shí)現(xiàn)高效解紛。

還有，“自主化解”+“一線研判”。法院制定《供暖案件明細(xì)表》，確定供暖單位對(duì)采暖用戶信息核實(shí)義務(wù)，鼓勵(lì)供暖單位上門核實(shí)欠費(fèi)主體、聯(lián)系方式、欠費(fèi)事實(shí)，上門開展“自主化解”工作，最大化實(shí)現(xiàn)供暖糾紛的源頭防控。此外，梳理近五年供暖案件多發(fā)的小區(qū)分布和主要爭議問題，繪制供暖糾紛高發(fā)地圖，制作《供暖服務(wù)問題反饋表》，建立居民走訪機(jī)制，前往社區(qū)就物業(yè)供暖糾紛問題成因、居民構(gòu)成、社區(qū)管理難點(diǎn)等開展調(diào)研，提供法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)排查出的糾紛苗頭，靠前介入，將矛盾糾紛防患于未然。此外，完善司法建議制度，適時(shí)召開供暖單位座談會(huì)，針對(duì)多發(fā)問題向供暖單位發(fā)送司法建議，促進(jìn)供暖單位提升服務(wù)水平。

標(biāo)簽： 供暖公司 昌平法院 合同約定