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01

春暖花開(kāi)，正是出門(mén)旅行好時(shí)節(jié)。

可有些人的旅行，卻搞成了違紀(jì)。

(資料圖片僅供參考)

3月14日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委通報(bào)6起違規(guī)旅游典型問(wèn)題——

有人借考察之名，去廈門(mén)游玩，費(fèi)用在單位報(bào)銷。

有人說(shuō)是參加培訓(xùn)班，卻在三亞玩了一圈。

有人接受私營(yíng)企業(yè)主安排，到廣西崇左德天瀑布、北海銀灘、桂林漓江等景區(qū)游玩，還有人帶著家屬，旅游費(fèi)用由企業(yè)支付……

安徽的通報(bào)并非今年首例。2月20日，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委公開(kāi)通報(bào)借培訓(xùn)之名組織公款旅游典型問(wèn)題。

這些年，在中央八項(xiàng)規(guī)定的鐵規(guī)矩、硬杠杠之下，明目張膽公款旅游的現(xiàn)象已經(jīng)少了很多。

但一些單位和黨員干部搞起了隱形變異的公款旅游，比如“借殼游”、“順帶游”、“夾私游”……手段翻新，日益隱蔽。

違規(guī)旅游，很多都是由風(fēng)及腐、風(fēng)腐一體的典型案例。

二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)要求，針對(duì)借培訓(xùn)考察之名公款旅游等行為，加大查處問(wèn)責(zé)力度。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委從“小切口”入手，梳理近年來(lái)查處的違規(guī)旅游案例，總結(jié)出一些特點(diǎn)：

從監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等情況來(lái)看，違規(guī)旅游發(fā)生時(shí)間節(jié)點(diǎn)大都在春、秋兩季；借參觀考察、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商展會(huì)之名違規(guī)旅游問(wèn)題較多；一些領(lǐng)導(dǎo)干部在監(jiān)督管理、執(zhí)法檢查、服務(wù)企業(yè)等工作中與私營(yíng)企業(yè)主親清不分，有的違規(guī)接受私營(yíng)企業(yè)旅游活動(dòng)安排，有的主動(dòng)要求企業(yè)安排旅游或支付旅游費(fèi)用。

02

什么樣的旅游，屬于“違規(guī)旅游”？

最常見(jiàn)的是公款旅游，通過(guò)不同方式，用公款支付旅游費(fèi)用。

有人直接花公款——

浙江省東陽(yáng)市江北街道某小區(qū)黨支部書(shū)記王某某帶著小區(qū)黨員去北京旅游，名義是考察紅色景點(diǎn)。費(fèi)用由每位黨員自費(fèi)1000元，余款9720元由黨員累積金開(kāi)支。

黨員累積金，是歷年來(lái)該小區(qū)支部黨員自愿上交，作為黨員活動(dòng)資金使用。王某某將小區(qū)4名黨員上交1.2萬(wàn)元黨員累積金存于個(gè)人賬戶，用于黨支部活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。后來(lái)在組織小區(qū)黨員到北京旅游時(shí)，部分費(fèi)用從黨員累積金開(kāi)支。

2022年11月，這9720元支出已退回至小區(qū)集體賬戶。12月，王某某因違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神、公款旅游，受到黨內(nèi)警告處分。

有人旅游過(guò)后虛列支出，套取公款——

今年2月，四川省瀘縣紀(jì)委監(jiān)委查處了一起出公差時(shí)借道旅游、虛報(bào)差旅費(fèi)再私分的案例。

2021年6月20日，瀘縣疾病預(yù)防控制中心的四名干部去稻城縣支援幫扶和工作交流。在稻城縣報(bào)到交流后，他們開(kāi)啟了豐富多彩的行程：先后到稻城縣城周邊的海子山、香格里拉鎮(zhèn)、稻城亞丁景區(qū)借道游玩。

回來(lái)后，周某填報(bào)了自己和同伴的住宿費(fèi)、途中伙食補(bǔ)助費(fèi)、公雜費(fèi)，又以未出差的張某名義虛報(bào)了755元?？铐?xiàng)到賬后，周某扣除墊付的費(fèi)用，將剩余的錢(qián)和其他幾個(gè)同行人員均分。

結(jié)果，2人受到黨內(nèi)警告處分，2人被誡勉。

有人以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研、職工療養(yǎng)、招商參展等名義變相公款旅游——

浙江仙居某社區(qū)的一次“學(xué)習(xí)考察”，出動(dòng)了68人，花費(fèi)57990元。

這么大的陣仗，引起了巡察組的注意。經(jīng)過(guò)調(diào)查，該社區(qū)在外出考察學(xué)習(xí)期間借機(jī)公款旅游問(wèn)題浮出水面。

據(jù)時(shí)任社區(qū)居委會(huì)主任張某某回憶，當(dāng)時(shí)社區(qū)會(huì)議上，有個(gè)別黨員建議“平時(shí)大家工作比較辛苦，既然出去了就放松放松，到附近旅游景點(diǎn)參觀參觀?！?/p>

會(huì)后，張某某與一家旅游公司協(xié)調(diào)路線，確定第一天考察路線為某街道，第二、三天則去各景區(qū)游玩。“學(xué)習(xí)考察”結(jié)束后，相關(guān)費(fèi)用57990元由村集體資金支出。

有的借公務(wù)外出之機(jī)改變行程借機(jī)旅游——

2018年5月，浙江省浦江縣杭坪村黨員和村民代表在東陽(yáng)和磐安兩地考察過(guò)程中，未按鎮(zhèn)黨委審批意見(jiàn)，擅自改變行程、延長(zhǎng)考察期限，并赴藥材市場(chǎng)、夾溪十八渦景區(qū)等與考察無(wú)關(guān)的地點(diǎn)游覽，共花費(fèi)2.6萬(wàn)余元。時(shí)任杭坪村黨支部書(shū)記張某對(duì)此事負(fù)主要責(zé)任，受到黨內(nèi)警告處分，超出標(biāo)準(zhǔn)的考察經(jīng)費(fèi)9768元已清退。

除了公款旅游，另一類典型的違規(guī)旅游問(wèn)題，是接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的旅游安排。

比如，借公務(wù)之機(jī)違規(guī)旅游并安排有業(yè)務(wù)關(guān)系的企業(yè)報(bào)銷費(fèi)用，或者違規(guī)接受管理服務(wù)對(duì)象旅游活動(dòng)安排。

湖北省枝江市村民陶某實(shí)名舉報(bào)董市鎮(zhèn)新周場(chǎng)村村黨委書(shū)記周某，說(shuō)他公然帶頭接受旅游和宴請(qǐng)安排，建議嚴(yán)查！

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某化肥銷售中間商楊某為爭(zhēng)取到新周場(chǎng)村“兩委”班子的支持，獲取更多化肥銷售的業(yè)務(wù)，盛情邀約該村“兩委”班子前往荊門(mén)某化肥生產(chǎn)公司考察水稻、臍橙等配方肥料技術(shù)與供應(yīng)服務(wù)。

在為期1天半的考察中，楊某特意安排了專車接送、包吃包住、水上樂(lè)園游玩等“一條龍”服務(wù)，并支付了整個(gè)行程產(chǎn)生的費(fèi)用。

周某為自己辯解：“安排外出考察也并非私心，都是考慮到給村民拿到更低的肥料價(jià)格，更好地發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，況且我們與該公司并沒(méi)有正式合作，此次考察費(fèi)用也未動(dòng)用村集體資金，我認(rèn)為不算違紀(jì)?！?/p>

“到水上樂(lè)園游玩也是考察內(nèi)容？所有食宿費(fèi)用都是企業(yè)承擔(dān)也符合外出考察要求？”核查人員當(dāng)即出示了進(jìn)餐、住宿、水上樂(lè)園門(mén)票支付記錄等證據(jù)，周某啞口無(wú)言，如實(shí)交代了自己的問(wèn)題。

最終，周某受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分，參與考察的其他6名村干部受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告及批評(píng)教育處理，并清退了違紀(jì)款3211元。枝江市還利用該案例開(kāi)展了隱形變異“四風(fēng)”問(wèn)題警示教育。

03

披上馬甲的違規(guī)旅游，該怎么辨認(rèn)？

江蘇省邳州市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過(guò)信訪舉報(bào)和票據(jù)查證，查出了一起隱蔽的以外出招商為名繞道旅游案例。

邳州市紀(jì)委監(jiān)委曾收到群眾舉報(bào)，反映某街道原黨工委書(shū)記閆某存在公款旅游問(wèn)題。

核查組通過(guò)座談走訪、梳理該街道近三年財(cái)務(wù)賬目，排查出多筆去外地招商的報(bào)銷憑證，經(jīng)對(duì)比分析發(fā)現(xiàn)2017年11月的一筆外出招商賬目存在異常。

此次招商地為云南省昆明市，但報(bào)銷憑證中卻沒(méi)有相關(guān)住宿發(fā)票、機(jī)票等票據(jù)，有一張廣告公司代開(kāi)的廣告費(fèi)用發(fā)票時(shí)間與以上招商活動(dòng)相吻合，相關(guān)款項(xiàng)沒(méi)有匯入該廣告公司。

“從時(shí)間上和發(fā)票的報(bào)銷形式看，很可能存在繞道旅游、搭車旅游的問(wèn)題。”核查組人員通過(guò)分析得出初步判斷。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，閆某在招商結(jié)束后，擅自改變行程進(jìn)行搭車旅游、消費(fèi)購(gòu)物，返回后，閆某授意工作人員通過(guò)其他票據(jù)加支的方式報(bào)銷了此次費(fèi)用7萬(wàn)余元。在審查調(diào)查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)閆某還存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問(wèn)題，2021年9月，閆某被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元。其他2人分別受到黨紀(jì)政務(wù)處分，應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的費(fèi)用全部予以追繳。

各地紀(jì)委監(jiān)委在監(jiān)督檢查、提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題本領(lǐng)上下功夫。安徽省紀(jì)委監(jiān)委除了用好信訪舉報(bào)等常規(guī)渠道外，注重創(chuàng)新方式方法：

創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)督，協(xié)調(diào)稅務(wù)部門(mén)緊盯黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位涉旅行社、培訓(xùn)等發(fā)票信息，篩選出可疑數(shù)據(jù)；

聚焦公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷信息，對(duì)公務(wù)活動(dòng)報(bào)銷憑證進(jìn)行核查，重點(diǎn)關(guān)注組織外出計(jì)劃安排、實(shí)際路線、公務(wù)行程等細(xì)節(jié)……

四川省古藺縣紀(jì)委監(jiān)委綜合運(yùn)用信訪舉報(bào)、巡視巡察、媒體反映、入戶走訪、大數(shù)據(jù)信息排查等方式，設(shè)置基層“四風(fēng)”觀測(cè)點(diǎn)，不間斷監(jiān)測(cè)“四風(fēng)”新動(dòng)向新表現(xiàn)。

在這個(gè)春暖花開(kāi)的日子，帶著家人出去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，是很美好的生活體驗(yàn)。但游玩不能觸碰底線，借公務(wù)之名、行旅游之實(shí)，慷公家之慨、行個(gè)人之樂(lè)，就會(huì)出問(wèn)題、受懲處?。ㄖ醒爰o(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站?張琰）

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