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北京日報客戶端 | 作者 夏春濤

近年來國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化研究，包括中國古代治理體系研究，成為新興的熱門研究課題。 本文著重就中國古代治理體系的主要特點談談自己的看法。

在行政體制上以實行中央集權(quán)制為主體

(資料圖片僅供參考)

中央集權(quán)是“地方分權(quán)”的對稱，指國家權(quán)力集中于中央政府、地方政府統(tǒng)一服從中央政府的制度。秦滅六國，建立起中國歷史上第一個統(tǒng)一的封建國家，以郡縣制代替分封制，從地方分權(quán)演進為干強枝弱的中央集權(quán)制，為此后歷代封建王朝所承襲，奠定中國兩千余年政治制度的基本格局。 自此，強化中央集權(quán)成為總的趨勢，“事在四方，要在中央”成為共識或常識。

譬如，宋太祖、宋太宗為解決五代以來“方鎮(zhèn)太重，君弱臣強”問題，將方鎮(zhèn)的兵權(quán)、財權(quán)、司法權(quán)等收歸朝廷。元代創(chuàng)立的行省制是中國地方行政制度的一大變革，行省作為流動的中央政府管理地方的機構(gòu)，進一步加強了中央集權(quán)。明太祖朱元璋廢止已延續(xù)近兩千年的宰相制度，大權(quán)獨攬，以防止權(quán)臣上下蒙蔽。清雍正帝創(chuàng)設直接聽命于皇帝的軍機處，推行密折奏事制度，將內(nèi)閣架空。

加強中央集權(quán)的過程，無疑也是強化君權(quán)的過程。中國古代實行君主專制政體，中央集權(quán)制與君主專制制度是互為一體的，以致有學者將兩者并稱為“專制主義中央集權(quán)制”“封建君主專制主義中央集權(quán)制”或“專制主義中央集權(quán)封建國家體制”。

不過，中央集權(quán)制與君主專制制度雖血脈相連，但兩者終究是有所區(qū)別的：前者是一種行政體制，是處理中央與地方關系的一種制度設計，后者屬于政體，概念更大；前者體現(xiàn)的是中央與地方關系，后者體現(xiàn)的是君臣、君民關系。因此，不能簡單地把中央集權(quán)等同于“專制”，不能將之污名化。

從總體上看，秦漢建立的中央集權(quán)制順應了國情，行之有效，突出體現(xiàn)為中央有權(quán)威，令行禁止、政令暢通，便于全國范圍內(nèi)文化、經(jīng)濟交流和商品流通，從而為國家統(tǒng)一、民族融合和社會發(fā)展穩(wěn)定提供了制度保證。 中央集權(quán)制是中國古代治理體系中占主導地位、最穩(wěn)定持久、成效顯著的一項制度。

在治理理念上崇尚“六合同風，九州共貫”的大一統(tǒng)局面

“大一統(tǒng)”思想在中國源遠流長。《公羊傳·隱公元年》曰：“何言乎王正月？大一統(tǒng)也。”“大”作重視、尊重解，“一統(tǒng)”指天下諸侯統(tǒng)一于周天子，后世遂稱統(tǒng)治全國、統(tǒng)一全境為“大一統(tǒng)”，其主要特征是王朝更替一系相承、合乎正統(tǒng)，國家政令統(tǒng)一、疆域完整，各方面整齊劃一，有凝聚力、向心力。

秦統(tǒng)一六國后，統(tǒng)一貨幣、度量衡和文字等，“海內(nèi)為郡縣，法令由一統(tǒng)”，建立了中國封建社會歷史上第一個大一統(tǒng)王朝。中國古代行政體制以中央集權(quán)制為主體，所著力支撐和維護的正是大一統(tǒng)局面，而“大一統(tǒng)”理念則為推行中央集權(quán)制掃除了思想障礙。

可以說，到秦漢時期，在相關制度支撐下，“大一統(tǒng)”已成為一種政治理想，內(nèi)涵豐富，影響深遠。盡管由此派生出的個別理念帶有歷史局限性，如自視為天朝上國，陶醉于四方賓服、萬國來朝的赫赫威儀，但總的來說具有積極意義。

“大一統(tǒng)”還涉及民族問題。在“大一統(tǒng)”這一總目標下，民族融合與國家統(tǒng)一互為一體，歷代“夷夏之防”與“華夷一體”實為一體兩面的關系。中華民族多元一體，“大一統(tǒng)”觀念為中華各民族所接受。在清康雍乾時期，中國達到空前統(tǒng)一。各兄弟民族在歷史進程中有紛爭，更有交融，共同締造了璀璨的中華文明，共同培育了偉大的民族精神。

在思想文化領域以儒學為正統(tǒng)和主脈

在諸子之學中，先秦原始儒學經(jīng)董仲舒改造，倡言《春秋》大一統(tǒng)思想、仁義思想、天命觀及君臣綱常倫理觀念，與強調(diào)皇權(quán)至上、強化統(tǒng)一國家中央集權(quán)的政治制度最為合拍，迎合了政治需要，故而博得青睞。 儒學從此成為中國古代社會的正統(tǒng)思想和文化主脈，對古代國家治理產(chǎn)生深刻影響。

古代中國十分重視從制度上維護和鞏固儒學的主導地位，其舉措之一是不斷追封儒家創(chuàng)始人孔子，將其推上神壇?？鬃颖蛔馂椤爸潦ハ葞?，萬世師表”，成為中國思想文化領域的象征和絕對權(quán)威。儒家經(jīng)典及學說隨之被神化，以致出現(xiàn)“半部論語治天下”一說。在此過程中，儒學順應時勢，不斷發(fā)展創(chuàng)新。

譬如，唐代韓愈為應對佛教、道教對儒學正統(tǒng)地位的挑戰(zhàn)，率先提出復興儒學；北宋程顥、程頤兄弟和南宋朱熹創(chuàng)立“程朱理學”；南宋陸九淵、明朝王陽明發(fā)展“陸王心學”；明末清初三大儒黃宗羲、顧炎武、王夫之批判和繼承傳統(tǒng)儒學，強調(diào)經(jīng)世致用。儒學兼具韌性和彈性，顯現(xiàn)出強大生命力，因此得以牢牢占據(jù)中國古代思想文化領域的統(tǒng)治地位，處于中國傳統(tǒng)文化的主導地位。

事實上，儒學對中國社會的影響是全方位的，影響對象以官吏、士紳為主，也包括尋常百姓。傳統(tǒng)中國社會崇尚知識，敬重讀書人。從各地孔廟和私塾中供奉的孔子牌位，到民間膾炙人口、婦孺皆知的《三國演義》《水滸傳》等故事，從鄉(xiāng)約條規(guī)、家訓家規(guī)、民居楹聯(lián)、以孝貞節(jié)烈為主題的牌坊，到廣為流傳的眾多鄉(xiāng)諺俚語，儒家學說早已潛移默化地滲透到百姓的日常生活、風俗習慣和觀念意識之中。

于是，古代史上無論哪個民族入主中原，都以一統(tǒng)山河為己任，都以中華文化之正統(tǒng)自居。只要生活在中華大地，只要是中國人，無不受到儒家學說影響，由此形成牢不可破的文化認同。概括地說，盡管中華民族在歷史上迭遭磨難和考驗，盡管王朝有興替，但語言、文字沒有廢，儒學沒有亡，中華文化和精神沒有丟。 有了一脈相承的中華文化，中華民族、中國就絕不會亡，就擁有了復興的根和魂，就能夠如鳳凰涅槃般浴火重生。

在制度建設上重視順應時勢革故鼎新

制度不可能一蹴而就，也不會一成不變。 為解決治國理政中遇到的具體問題，中國古代十分重視制度建設。

以環(huán)境治理為例，根據(jù)我們的研究，《周禮》已有專門管理山林川澤的職官設計。自秦漢至明清，隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟不斷發(fā)展，中國大地發(fā)生滄海桑田般變化，環(huán)境治理隨之持續(xù)展開，建立了相應的職官和制度，其優(yōu)良傳統(tǒng)和歷史成就突出體現(xiàn)在水土治理和土地保護上：歷朝歷代都致力于興水利、除水患，所組織興修的大小水利工程數(shù)不勝數(shù)；同時因地制宜積極開發(fā)、充分利用、精心養(yǎng)護各種類型的土地。千百年來，從“菑、新、畬”撂荒休閑輪作，到連作、間作、套作和多熟（如兩年三熟、一年兩熟、一年三熟）種植，中國農(nóng)民以其勤勞智慧逐步提高土地利用率，實現(xiàn)水、土、光、熱、生物資源高效利用，增加單位面積土地產(chǎn)量，為社會發(fā)展和穩(wěn)定提供了重要的經(jīng)濟支撐和物質(zhì)保障。

更多情況下，作為上層建筑的國家治理制度為順應時勢變化，在生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的矛盾運動中不斷發(fā)展完善、推陳出新，這成為一種規(guī)律性現(xiàn)象。以官員銓選制度為例，唐代史學家吳兢在《貞觀政要》中有云：“為政之要，惟在得人，用非其才，必難致治?！敝袊糯賳T選任制度經(jīng)歷了漫長演變，總的趨向是突破世襲、門第壁壘，轉(zhuǎn)為通過考試公平競爭。作為中國古代官員銓選制度的重大飛躍，科舉制前后推行一千三百余年，影響深遠，包括在近代影響到英、法等國的文官考試制度。

中華文明一脈相承綿延不絕，是世界古代文明中唯一始終沒有中斷、連續(xù)發(fā)展五千多年至今的文明。這意味著中國已有五千余年治國理政的歷史，其起步之早且接續(xù)探索實踐時間之長，在世界歷史上絕無僅有。從這個角度說，古代中國治理經(jīng)驗之豐富確實舉世罕見。

（作者為中國社會科學院歷史理論研究所研究員、博士生導師）

標簽： 中央集權(quán)制 中國古代 中央集權(quán)